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国家电公司有序用电工作经验交流

发布时间:2019-07-03 22:48:22 编辑:笔名

国家电公司有序用电工作经验交流

近日,国家发展改革委经济运行调节局在杭州组织召开了全国有序用电工作经验交流会。会上,江苏、浙江、广东三省电力运行主管部门以及苏州、杭州、佛山三市供电企业就本地区在有序用电工作方面的做法做了典型发言,与会代表反映热烈。为便于大家学习交流,更好地促进有序用电工作在各地开展,现将会议典型发言摘编如下。

国家电公司有序用电工作经验交流

一、有序用电对保障经济社会平稳运行具有重要意义

“十一五”期间,我国GDP年均增长11.2%,总体呈现快速发展态势,在经济快速发展的带动下,全社会用电量也保持了持续快速增长态势,年均增长达到11%,随着经济总量和用电需求总量的不断扩大,能源供应保障问题日益突出。总结近年来电力供需变化规律,大范围电力供需紧张问题周期性出现,局部性、季节性缺电矛盾长期存在,因此,建立有序用电长效工作机制,通过实施有序用电不仅是解决短时电力供需矛盾的权宜之计,更是应对电煤供应紧张、罕见自然灾害等极端情况,保障电力系统安全稳定运行的重要手段和措施,对保证经济社会的平稳发展具有重要的现实意义。

二、国家电公司高度重视有序用电工作

(一)建立健全有序用电管理制度和组织保障

2007年,针对电力供需呈现总体缓和,但受电煤供应不足和恶劣天气等因素影响,局部性、季节性、时段性缺电局面频繁发生的特点,国家电公司按照专业化、标准化、规范化的要求不断深化有序用电管理。制定印发了《国家电公司有序用电管理办法》、《国家电公司短期电力市场分析预测办法》等管理制度,要求各省公司将电力供需分析预测和有序用电管理作为一项日常管理工作,每年都要按照“有保有限”的要求编制年度有序用电方案,并报地方政府审批备用,做到未雨绸缪、有备无患。预测有电力缺口的单位,有序用电方案落实的限电负荷应大于预计电力缺口;预测没有电力缺口的单位,有序用电方案落实的限电负荷应达到预计用电负荷的20%。

在组织保障方面,成立了以公司总部、各省公司和地市供电单位三级管理体系,由营销部负责公司有序用电管理工作,并在国能源院、中国电科院分别设立专门部门,长期开展有序用电管理政策及关键技术研究和应用。

(二)有序用电成为保障电力有序供应的重要措施

有序用电作为电力供应保障的末端环节,按照“有保有限”要求,着力压限“两高”企业和不合理用电需求,为保障居民生活和重要客户用电需求,维护社会有序的用电秩序发挥了积极作用。

近年来,冬季煤电运矛盾造成电力供需紧张的情况日益凸显,电力缺口达到2716万千瓦,涉及范围从华中局部地区逐渐扩大到17个省(市、区),其中包括山西、陕西、宁夏等产煤大省。面对严峻的形势,国家电公司按照国家发展改革委要求,组织各省公司通过落实提前制定的有序用电方案,控制工业负荷需求,保障民生用电,有效避免了大面积拉闸限电,保证了人民群众每年都能度过欢乐祥和的新春佳节。

2008年历史罕见冰冻灾害期间,湖南、江西电因受灾损失巨大,严重时供电能力只有灾前正常水平的50%左右,湖南、江西2省迅速启动事先编制的有序用电方案,着力压限“两高”企业的用电需求,组织客户限电2.75万户次和4108户次,限电负荷达770万千瓦和470万千瓦,有效保障了灾害期间社会用电秩序,支持了抗灾抢险和促进灾后恢复重建工作。

针对近年来西藏藏中电枯水期季节性缺电形势日益严重的局面,国家电公司加强指导和管理,使西藏公司有序用电管理从无到有。通过实施有序用电,控制工业企业用电需求,有效保障了重要用户和居民生活用电。09年冬季,西藏藏中电电力缺口达到10.93万千瓦,西藏地区通过实施有序用电,彻底改变了以往严重拉路限电的局面,促进了地区的和谐稳定。

三、工作中面临的困难

(一)缺乏配套激励政策和措施

根据国外经验,利用经济激励措施调控负荷需求具有很好效果,企业落实限电负荷的主动性强。目前,我国开展有序用电工作主要依靠行政命令强制限电,企业用户缺乏主动性和积极性。同时,对企业落实有序用电方案情况缺乏评价和奖惩措施,企业落实情况好坏一个样,引起企业间互相攀比,不利于有序用电方案的落实。

(二)有序用电方案落实困难

由于缺乏激励政策,被限制的工业企业对此抵触情绪较大,甚至个别地区政府对实施有序用电的支持力度也不够,造成纳入有序用电方案的负荷不能平抑电力缺口。同时,已纳入有序用电方案的负荷还存在执行不到位的问题。

(三)负荷管理系统建设与运维缺乏持续资金支持

通过负荷管理系统对用户的用电情况进行实时监测和控制,是实施有序用电的重要技术保障措施。近几年,各地陆续取消了负荷管理系统建设和维护资金支持政策,系统的监控能力远远赶不上新增负荷的增速,使负荷管理系统难以支撑有序用电管理要求。

四、工作建议

(一)建立有序用电管理长效工作机制

政府主导是开展需求侧管理和实施有序用电的关键。建议尽快建立以政府为主导、电企业为实施主体、企业用户积极参与的有序用电管理长效合作机制。一是把组织编制有序用电方案作为每年常态工作来抓,按照能够应对严重缺煤和恶劣天气等极端情况的要求确定限电负荷,并分解到企业,做到未雨绸缪。二是支持电企业组织用户落实有序用电方案,严格限制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电需求,落实国家发展改革委“有保有限,区别对待”、“优先保障居民生活、涉及公用事业性用电和重要用户用电”的工作要求。

(二)明确负荷管理技术系统建设与运维资金渠道和管理模式

负荷管理技术支持系统在组织落实有序用电方案、控制不合理能源消费等方面具有不可替代的作用,是有力的调控工具。建议政府每年从需求侧管理资金中按照一定比例,专项用于负荷管理技术手段的建设和运行维护,同时,通过文件形式,明确负荷管理技术支持系统及用户侧控制开关等配套设施的投资渠道、管理模式,保证负荷管理技术支持系统正常运行和加快发展。

(三)探索建立有序用电管理奖惩制度

建立有序用电管理的奖惩制度是确保有序用电工作要求落到实处的重要制度保障。通过出台可中段负荷补贴、高可靠性电价、尖峰电价等电价政策,鼓励电力用户主动参与有序用电管理;通过加大对执行有序用电方案不利企业的惩罚力度,督促企业落实有序用电管理要求。

(四)采取有效措施保障今年迎峰度夏(冬)煤电运保障工作

预计今年迎峰度夏期间,电力供需形势较为紧张。建议政府部门多措并举,缓解电力供需紧张矛盾。一是加强电煤产运需衔接,稳定煤炭市场,保障重点电厂的电煤供应。二是发挥各级政府在有序用电管理中的主导作用,组织落实各地区有序用电方案,采取有效的保障措施,维护社会供用电秩序。三是及时发布电力供需信息,及时发布电力供需信息,引导社会正确面对缺电矛盾,主动节约用电,营造和谐的供用电秩序。

关键词:

国家电

,有序用电

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